كيف تختار اللجنة العرض؟
في صفقات الأشغال والتوريدات والخدمات غير الدراسات، لا تعتمد اللجنة تلقائيا العرض الأقل ثمنا. بل تمر بأربع مراحل (المرسوم رقم 2.22.431، المادتان 43 و44):
- المطابقة. تقصي العروض المالية غير المطابقة لموضوع الصفقة، أو غير الموقعة، أو الموقعة من شخص غير مؤهل، أو المتضمنة لتحفظات، أو التي تختلف صياغات أثمانها أو وحدة الحساب أو الكميات عما ورد في الملف (المادة 43، I، 2).
- العمليات الحسابية. تصحح الأخطاء الحسابية وتثبت المبالغ الصحيحة (المادة 43، I، 3). أدخل في الأداة المبالغ بعد التصحيح.
- العروض المفرطة والمنخفضة بكيفية غير عادية. تقصي العروض التي تتجاوز العتبات المحددة بالنسبة إلى تقدير صاحب المشروع (المادة 43، I، 4، والمادة 44، باء).
- الثمن المرجعي. تحسب الثمن المرجعي انطلاقا من العروض المتبقية، وتقترح العرض الأفضل ثمنا (المادة 43، I، 5 وII، 1، والمادة 44، ألف).
عتبات المادة 44
| الصفقة | العرض المفرط | العرض المنخفض بكيفية غير عادية | المادة |
|---|---|---|---|
| الأشغال | أكثر من 20% فوق التقدير | أكثر من 20% تحته | 44، باء |
| التوريدات والخدمات غير الدراسات | أكثر من 20% فوقه | أكثر من 25% تحته | 44، باء |
| الدراسات | أكثر من 20% فوقه | أكثر من 25% تحته | 144، باء، 2 |
«بأكثر من»: العرض الواقع تماما عند 20% (أو 25%) من التقدير يبقى مقبولا. ويُنشر تقدير صاحب المشروع في الإعلان (المادة 23)، ويُحتسب مع احتساب جميع الرسوم (المادة 6): قارنه إذن بعروض مع الرسوم. وتحسب الأداة بالسنتيم حتى لا تُخطئ أي عتبة بسبب التقريب. ويُحوَّل المبلغ المُدخَل دون الرسوم إلى مبلغ مع الرسوم ثم يُقرَّب إلى السنتيم (مع رفع النصف إلى الأعلى) كما في عقد الالتزام، ويُقارَن هذا المبلغ المقرَّب بالعتبة؛ وعلى بعد بضعة سنتيمات من عتبة قد تختلف النتيجة عن مقارنة المبالغ دون الرسوم، وتشير الأداة إلى ذلك: أدخل حينئذ المبالغ مع الرسوم الواردة في عقد الالتزام. وتُقرَّب القيم المعروضة (P وM والعتبات والفوارق) إلى السنتيم مع رفع النصف إلى الأعلى، أما اختيار العرض الأفضل ثمنا فيجري على القيم الدقيقة.
صيغة الثمن المرجعي
الثمن المرجعي هو المتوسط الحسابي لتقدير صاحب المشروع ومعدل العروض المالية المقبولة (المادة 44، ألف):
P = (E + M) / 2، حيث E هو تقدير صاحب المشروع وM مجموع العروض المقبولة مقسوما على عددها.
العرض الأفضل ثمنا هو الأقرب إلى الثمن المرجعي بتفريط، أي من الأسفل. وإذا لم يوجد أي عرض أقل من الثمن المرجعي، فهو الأقرب إليه بإفراط (المادة 44، ألف). أما العرض المساوي للثمن المرجعي، وهي حالة لا يتناولها النص صراحة، فتعرضه الأداة على أنه الأقرب (فارق منعدم).
ثلاثة أمثلة رقمية (افتراضات)
المثال 1: أشغال مع عرضين مقصيين
التقدير: 1.000.000,00 درهم. العتبة الدنيا 800.000,00 درهم، والعتبة العليا 1.200.000,00 درهم.
| العرض | المبلغ | المآل |
|---|---|---|
| 1 | 700.000 درهم | منخفض بكيفية غير عادية: مقصى |
| 2 | 850.000 درهم | مقبول |
| 3 | 900.000 درهم | مقبول، الأفضل ثمنا |
| 4 | 1.000.000 درهم | مقبول |
| 5 | 1.300.000 درهم | مفرط: مقصى |
M = 2.750.000,00 درهم ÷ 3 = 916.666,67 درهم. P = (1.000.000,00 درهم + 916.666,67 درهم) ÷ 2 = 958.333,33 درهم. العرضان 2 و3 أقل من P؛ والعرض 3 هو الأقرب بتفريط (فارق 58.333,33 درهم): العرض 3 هو الأفضل ثمنا. أما العرض 4، وهو أعلى من P، فلا يتقدم عليه.
المثال 2: لا يوجد أي عرض أقل من الثمن المرجعي
التقدير: 1.000.000,00 درهم. العروض المقبولة: 1.100.000,00 درهم و1.150.000,00 درهم و1.190.000,00 درهم. M = 1.146.666,67 درهم؛ P = 1.073.333,33 درهم. لا يوجد أي عرض أقل من P: العرض الأفضل ثمنا هو الأقرب بإفراط، أي 1.100.000,00 درهم.
المثال 3: توريدات، العتبة الدنيا 25%
التقدير: 500.000,00 درهم. العتبة الدنيا 375.000,00 درهم (−25%)، والعتبة العليا 600.000,00 درهم.
| العرض | المبلغ | المآل |
|---|---|---|
| 1 | 360.000 درهم | منخفض بكيفية غير عادية: مقصى |
| 2 | 390.000 درهم | مقبول |
| 3 | 450.000 درهم | مقبول، الأفضل ثمنا |
| 4 | 480.000 درهم | مقبول |
| 5 | 610.000 درهم | مفرط: مقصى |
M = 440.000,00 درهم؛ P = (500.000,00 درهم + 440.000,00 درهم) ÷ 2 = 470.000,00 درهم. العرض 2 (390.000,00 درهم، أي −22%) مقبول لأن الصفقة صفقة توريدات؛ ولو تعلق الأمر بأشغال لأُقصي (تحت 400.000,00 درهم). والعرض الأفضل ثمنا هو العرض 3 (450.000,00 درهم)، الأقرب إلى P بتفريط.
حالات خاصة
- حراسة المباني الإدارية وتنظيفها وصيانة المساحات الخضراء. تُبرم هذه الصفقات بطلب عروض بالزيادة؛ والعرض الأفضل ثمنا هو صاحب نسبة الزيادة الأضعف المطبقة على التقدير (المادة 43، II، 1، أ). ولا يمكن أن تكون النسبة منعدمة، وتُحدد في رقمين بعد الفاصلة على الأكثر، وإلا أُقصي العرض (المادة 20، 3، أ). وتطبق الأداة كذلك عتبة العرض المفرط (+20%) على المبلغ E × (1 + النسبة).
- التوريدات. يمكن أن يجمع نظام الاستشارة بين ثمن الاقتناء وكلفة الاستعمال أو الصيانة طيلة مدة محددة (المادة 43، II، 1، ب، والمادة 21): لا تحسب الأداة إلا الثمن.
- الدراسات. لا يوجد ثمن مرجعي: تُمنح 100 نقطة مالية للعرض الأقل ثمنا، وتتناقص النقط تناسبا عكسيا مع المبالغ، ما لم ينص نظام الاستشارة على طريقة أخرى؛ ويتراوح وزن العرض المالي بين 10 و40 نقطة من 100 (المادة 144، باء). ويجري الترتيب على النقط الدقيقة التي لا تُقرَّب إلا عند العرض، ولا يوجد تعادل إلا إذا تساوت النقط الإجمالية الدقيقة.
- الأفضلية الوطنية. عندما يشارك متنافسون غير مقيمين بالمغرب، يُخفض مبلغ عرضهم أو يُرفع بنسبة 15% في الحالات المنصوص عليها في المادة 147: لا تطبق الأداة ذلك.
- التساوي. بين عروض متساوية، تجري اللجنة قرعة، مع الأفضلية لتعاونية أو اتحاد تعاونيات أو مقاول ذاتي (المادة 43، II، 2).
- الأثمان الأحادية الرئيسية. إذا نص دفتر الشروط الخاصة على ذلك، يجب تبرير كل ثمن أحادي رئيسي في العرض الأكثر أفضلية يبتعد بأكثر من 20% (أو 25% تحته في التوريدات والخدمات) عن ثمن التقدير المفصل (المادة 44، جيم).
حدود الأداة
- أداة تعليمية: لا يُعتمد إلا ملف الاستشارة ونظام الاستشارة ولجنة طلب العروض. ولا تغني عن نظام الاستشارة الخاص بصفقتك ولا عن استشارة قانونية.
- قبل فتح الأظرفة لا تعرف إلا التقدير المنشور: معدل العروض، ومن ثم الثمن المرجعي، لا يُحسب إلا بعد ذلك. لا تتنبأ الأداة بنتيجة طلب العروض.
- لا تُرسل المعطيات التي تدخلها ولا تُحفظ: يجري الحساب في متصفحك.
ما الذي قد يتغير؟
حسب الصحافة (هسبريس، 23 يونيو 2026)، ينص مشروع مرسوم معدل على قواعد جديدة لتقييم العروض. ولم يُنشر أي نص في الجريدة الرسمية إلى تاريخ التحقق: تظل المادتان 43 و44 من مرسوم 8 مارس 2023 سارية. ويفصّل دليل الثمن المرجعي والعرض المنخفض بكيفية غير عادية كل قاعدة.